党的十六大提出要“高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”。《宿迁市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出要“进一步健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设”。按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，围绕全面建设小康社会的总体目标，根据我市安全生产工作现状和经济形势发展要求，特制定本规划。

　　一、我市安全生产现状与问题

　　（一）“十五”期间基本情况

“十五”期间，我市安全生产工作在市委、市政府的高度重视和正确领导下，取得了明显成效。

　　1．安全生产监管体系初步形成。

　　市、县（区）均成立了安全生产监督管理局，属政府工作部门，正处（科）级编制；宿迁经济开发区、湖滨新城开发区均设有专门机构负责安全生产监管工作；全市108个乡镇（街道）设立了安监站；市安监局组建了宿迁市安全生产监察支队，县区监察队伍建设正在推进之中，全市形成了较为完善的安全生产监管监察体系。

　　2．安全生产专项整治深入开展。

　　安全生产已纳入整顿和规范社会主义市场经济秩序的重要内容，纳入“平安创建”、“社会治安综合治理”工作中，在交通运输、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、人员密集场所消防等事故多发、人民群众普遍关注的高危行业和重点领域多次集中开展了安全生产专项整治工作，重点行业和领域安全生产状况明显好转。安全生产监督检查和行政执法力度进一步加大。

　　3．安全生产目标管理体系初步建立。

　　落实安全生产责任，实行政府领导班子安全生产全员责任制，把安全生产作为目标管理和干部考核的重要内容。安全生产目标考核内容日趋完善、方法不断改进、程序逐步规范。

　　4．安全生产宣传教育培训工作持续开展。

“安全生产月”、“安康杯竞赛”等活动内容不断丰富、范围不断拓展，组织开展了全市青年安全生产文明示范岗创建和青年安全生产标兵评选活动，通过电视、报纸、网站和户外宣传，构建了立体式、全方位安全生产宣传网络，“关爱生命、关注安全”的社会舆论氛围初步形成。安全生产教育培训工作不断规范，全市共有三级安全生产培训机构6家，培训质量得到明显提高。

　　5．隐患整改和应急救援工作得到加强。

　　采取挂牌督办、领导现场会办、警示谈话等形式，努力推进事故隐患整改工作，全市共整改省级挂牌督办事故隐患21处，市级挂牌督办事故隐患48处。应急救援方案日趋完善，应急救援演练定期进行，应急救援体系初步形成，应急救援能力得到提高。

　　（二）安全生产形势

　　“十五”期间，各类事故起数稳中有降，死亡人数和重大事故逐年减少。但全市安全生产仍然存在以下问题：一是事故总量大，2001－2005年，我市平均每年发生事故2257起，死亡397人，伤1813人，主要集中在道路交通、消防火灾和工矿商贸三个领域。二是重大事故时有发生，平均每年发生一次死亡3人以上事故5起，死亡18人。三是职业危害较重，全市存在职业危害因素的企业300余家，接触职业性有害因素职工6000余人。

　　（三）安全生产问题存在的主要原因

　　一是安全生产主体责任落实不到位。随着经济成分、经济利益、劳动用工和生产方式多元化，在落实企业安全生产主体责任上，办法不多、力度不够、措施乏力，一些企业安全生产主体责任不落实，企业安全制度、安全培训、安全投入等方面与法律法规要求差距较大，安全生产管理混乱，个别企业不顾职工生命安全，违法违规生产现象在一定范围内存在。

　　二是安全生产监管还存在许多薄弱环节。安全监管执法队伍建设缓慢，基层安全监管力量薄弱，装备建设滞后，监管手段落后。部分地方与部门安全监管监察措施不到位，执法不严格，安全生产监管缺乏权威性和有效性。联合执法机制不完善，未能真正形成合力。

　　三是安全生产支撑体系不健全。在作业场所职业卫生监管、应急救援管理、安全生产信息调度、重大危险源监控、“三同时”审查等方面，存在着职能与机构不对称现象，很多工作停留在书面上、方案中。对企业的业务指导、监督检查停留在管理层面上，还没有涉及到工艺设备、现场管理等方面，科技支撑力量薄弱。

　　（四）“十一五”安全生产面临的形势与挑战

　　2006年，我市人均GDP突破1000美元，达到1197美元，标志我市已进入工业化快速发展期，根据世界安全生产周期性研究，人均GDP在1000—3000美元之间是安全生产事故的“易发期”。 “十一五”期间，将是全市经济后发快进的关键时期，也是全面建设小康社会的重要战略时期。工业化、城市化的快速推进对安全生产工作提出了更高的要求，安全生产工作面临新的形势与挑战。

　　1．企业安全生产监管难度加大。

　　到2010年，全市工业增加值将达320亿元，年均递增20%以上，规模以上企业达到2000户，安全生产监管的对象和范围将发生深刻变化，安全生产工作面对的形势更加复杂。

　　2．社会公共安全面临更大挑战。

　　到2010年，全市城市化率将达45%以上，中心城市建成区面积人口达60万人，城市管网系统、交通系统、电网系统、特种设备等也将大幅度增长，造成危险因素增多和危害程度增加，公共安全在城市化建设进程中面临更大挑战。

　　3．基础设施建设工程给安全生产提出了新的课题。

　　到2010年，区域公路总里程将达到9668公里，道路客运能力4800万人次/年，货运能力4200万吨/年，机动车辆大量增加；京沪高速、宁宿徐高速成为危险化学品南北运输大通道，所运危险化学品种类复杂、数量庞大，应急救援工作任务繁重。大型建筑、复杂地下工程大量增加，给全市安全工作提出了新的课题和要求。

　　4．水上安全管理压力增大。

　　到2010年，航道总里程将达到946公里，其中等级航道里程达789公里，宿迁市港口吞吐量达2000万吨，水上风景旅游项目得到较快发展，“两湖”水域渔业生产、水上采砂船舶总量增加，水上安全管理问题不容忽视。

　　5．加强农民工安全知识和安全技能培训是一个长期的过程。

　　到2010年，全市农村劳动力就地转移15万人以上，外出务工人数稳定在100万人左右。由于农民工整体安全意识淡漠，缺乏必要的安全知识和自我防范能力，从事脏累险重工作，是伤亡事故的主体，既可能是事故的肇事者也可能是事故的受害者，加强农民工安全知识和安全技能培训是一项紧迫的任务。

　　6．高风险产业风险转嫁问题日益凸现。

　　随着南北产业转移步伐加快，我市对外开放、招商引资力度的加大，一些高危行业企业将进入我市，给我市安全生产和职业危害防治工作带来更大的压力。

　　（一）指导原则

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，落实安全责任，强化安全监管，倡导安全文化，加大安全投入，着力建立安全生产长效机制，努力实现全市安全生产状况的进一步好转。

　　（二）总体目标

　　到2010年，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，基本形成完善的技术支撑体系、信息体系、宣传教育体系和应急救援体系，工矿商贸企业、道路交通、水上安全、消防、建筑等重点行业和领域事故多发状况得到扭转，重特大事故得到有效遏制，职业危害明显下降，安全生产状况明显好转。

　　1．亿元地区生产总值生产安全事故死亡率控制在0.5以内；

　　2．工矿商贸十万从业人员事故死亡率控制在3以内；

　　3．道路交通万车死亡率控制在6以内。

　　三、主要任务

　　（一）加强企业安全生产管理

　　深入开展企业安全生产质量标准化达标活动，逐步淘汰技术落后、资源浪费和环境污染严重的工艺技术、装备及不具备安全生产条件的企业。依法推进安全生产风险抵押金收缴工作，建立企业提取安全费用制度，保证企业专项安全生产资金投入。督促企业落实安全生产责任制，完善安全生产管理机构，强化职工培训，加强隐患治理，完善应急救援预案，严格执行“三同时”制度。

　　（二）加强安全生产监管监察体系建设

　　加强市、县（区）两级安全生产监管机构建设，完善监管机构、充实监管人员，配置和补充与安全生产监管执法任务相适应的专用执法车辆，现场安全检查和事故调查取证分析设备，安全监管人员个人防护装备，实现监管监察工作科学化、规范化、制度化。组建完善市、县（区）两级安全生产执法监察队伍，加强教育培训，提高行政执法能力，做到执法手段科学化、执法监察信息化、执法工作标准化，严厉打击安全生产领域违法违规行为。进一步加强开发区安全监管机构建设，做到机构健全、人员到位、经费落实、工作有序。加强乡镇（街道）安全监管机构建设，确保其能承担起安全生产监管任务，在全市形成较为完备的监管监察体系。

　　（三）加强安全生产宣传工作

　　通过报刊、广播、电视和网络等媒体，开展安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入方面的宣传，广泛开展安全社区建设。深入开展“安全生产月”、“安康杯竞赛”、“11·9”消防日等各种宣传活动。编印《宿迁市公民安全知识读本》，免费发放给市民群众。认真组织开展安全生产“五·五”普法活动，将安全生产法律法规纳入各级领导干部和安全生产监管部门工作人员法制教育的重要内容。深入开展企业安全文化建设试点活动，积极推进安全居民小区建设，在农村开展安全文化宣传教育，提高群众的安全意识和个人自我保护能力。

　　（四）加强安全生产培训

　　加强现有三级培训机构建设，整合教育培训资源，加强师资队伍建设，实施考试培训分离，规范培训工作秩序，提高培训工作质量。加强对安全生产监管、监察人员，企业主要负责人、安全管理人员，特殊工种作业人员的培训工作，进一步提高相关人员上岗持证率。加强对企业特别是中小企业安全培训的组织指导和监督检查，全面落实“三级培训”制度。深入实施“进城务工青年发展计划”，加大农民工特别是高危行业农民工的安全生产培训力度，保护农民工职业安全健康权益。

　　（五）加强安全生产信息网络体系建设

　　加快安全生产专网、内网、外网和信息库（简称“三网一库”）建设，形成灵敏高效、反应快捷、运行可靠的全市安全生产信息网络体系。建设安全生产专网，确保能够纵向联系省、县（区）和重大危险源，横向联系市安委会各成员单位，并可在线监控全市的各种重大危险源，掌握危险源的动态信息，逐步实现信息畅通、资源共享。建设安全生产内网，实现网上审批、网上办公、网上咨询等功能，提高工作效率。完善安全生产外网（公网）建设，加快信息更新速度，增大信息容量，打造成为政务公开的平台、对外宣传的载体、树立形象的窗口。建设安全生产信息库，逐步完善生产经营单位基本信息、重大危险源电子地理信息、危险化学品管理信息、事故隐患整改信息、事故应急救援资源信息等，提高安全监管信息化工作水平。

　　（六）加强安全生产专项整治

　　危险化学品：严格安全准入，严格行政许可，禁止新建单个项目一次性固定资产投资额在2000万元以下的化工项目。淘汰各类违法违规化工生产企业，2007年底前位于城市中心区内的危险化学品生产企业迁出主城区，非化工专属区内不再新批化工生产企业，严格控制非化工专属区内化工企业的发展，非化工专属区内化工企业3年之内完成向化工专属区搬迁。

　　非煤矿山：严格执行《安全生产许可证》发放标准和条件，禁止不具备基本安全生产条件企业进入市场，淘汰不符合标准和规程的矿山企业。

　　烟花爆竹：严厉打击非法生产经营烟花爆竹的活动，严肃查处私产、私销、私储、私运烟花爆竹的行为。加强对烟花爆竹的储存、运输单位从业人员的安全监督管理，做到依法监督，规范有序，管理到位。

　　道路交通：完善道路交通联席会议制度，开展“平安畅通县区”创建活动。继续治理超载超限。建立道路设计和建设安全审核机制。加强道路运输企业安全生产规范化管理，继续推进道路运输企业安全生产等级评定工作。完善驾驶员考试、登记、注册制度。

　　水上交通：建成骆马湖、洪泽湖水上搜救中心。大力推进撤渡建桥，完成16道渡口撤渡建桥工作，更新改造渡口109道，全市所有渡口达到安全文明渡口标准，严厉打击私渡行为。加强“二湖一河”等重点通航水域的安全管理，查处非法运输行为，坚决取缔“三无”船舶。

　　建筑施工：严格安全生产许可证管理，建立安全生产业绩差劣企业清出机制，建立健全安全巡查制度，加强对建筑业职业危害和职业病的预防。

　　渔业生产：扩建骆马湖洋河滩渔港，新建皂河刘甸渔港，加强渔船进出港安全管理，整治养殖作业安全生产秩序。

　　消防安全：重点开展对商场、市场、学校、医院、网吧等人员密集场所，以及易燃易爆设施、耐火等级低的密集建筑区的消防安全、电气电路安全的监督检查，解决严重威胁公共消防安全的重大问题。建立重大火灾隐患项目立案销案和挂牌督办制度，加快重特大火灾隐患项目的整改治理，防范重特大火灾事故。

　　农用机械：推进“农机安全村”和“农机安全示范乡镇”创建工作，加强基层管理网络建设，完善农业机械安全监管体系，规范拖拉机、联合收割机登记及驾驶证核发程序，严把安全技术检验关和驾驶人考试关，提高拖拉机、联合收割机及驾驶人的发牌率、定期检审率。

　　学校安全：深入开展“平安学校”创建活动，以预防交通、火灾、拥挤踩踏、坍塌、触电、中毒等事故为重点，开展对中小学校楼梯、楼道、教室、实验室、图书馆、礼堂、食堂、体育场馆、学生宿舍、学校门口交通标识标线、校车或租用车辆车况及驾驶人等设施、设备及管理人员的监督检查，督促中小学校安全管理、安全应急预案、安全责任制的落实。全面加强校车安全管理工作，坚决纠正非法营运和违规违章行为，坚决杜绝不具备安全条件的交通运输户和运输工具从事学生接送活动。

　　（七）加快安全生产应急救援体系建设

　　编制各类安全生产事故应急救援预案，形成较为全面的应急救援预案体系，建立信息共享、预案齐全的安全生产应急预防系统。完善联动工作机制，配备110联动车辆，实现应急联动、指挥有序、救援有力。建立完善以消防为主的综合应急救援队伍、以交通为主的水上应急救援队伍、以安监为主的危化品应急救援队伍、以大中型企业为主的专业应急救援队伍、志愿者参与的应急救援服务队伍，形成政府、企业、社会多层次、多形式、多专业的相互补充、密切配合的应急救援队伍体系。适时组织开展应急救援演练，提高安全生产事故应急救援工作的指挥、反应、配合、保障和处置等综合能力。加强重大活动应急管理工作，全面预测分析活动存在的危险危害因素，落实各项防范措施，保障重大公共活动安全有序进行。加快骆马湖、洪泽湖水上搜救中心、避风港和气象信息监测传输系统三大工程建设，全面提高两湖水域应急救援和保障能力。建设城市公共安全突发事件应急救援支持系统，提高城市设防能力。

　　（八）加快推进重大危险源监控和重大事故隐患治理

　　在全市范围内开展重大危险源普查工作，建立全市重大危险源辨识、分级评价体系和监控系统，构建重大危险源动态监管及监控预警体系，建立可移动重大危险源的动态实时安全监控系统，建立全市重大危险源监管网络。加强对重大危险源登记建档、评估和监控工作的监督检查和指导，明确各有关部门的安全生产监管责任。2007年内基本完成重大危险源普查工作，2008年完成重大危险源的辨识、登记工作，并在有条件的县（区）逐步实行重大危险源监管、监控工作试点，到2010年，全面完成市、县（区）、企业三级监控网络建设。指导企业建立重大危险源安全管理及监测监控系统。

　　完善重特大事故隐患排查整改工作机制，进一步明确政府的领导责任、行业主管部门的管理责任、专业监管部门的监管责任和企业的主体责任，加强全过程控制，实现隐患排查整改工作标准化、文件化、可视化，形成条块结合、职责明确的隐患排查和整改责任体系。对重特大事故隐患实行动态挂牌督办管理，健全重特大事故隐患辨识、评估、备案、控制、整改等工作制度，建立重大事故隐患评估、分级、治理、跟踪监管机制，确保重特大事故隐患得到有效治理。

　　（九）加快安全生产技术支撑体系建设

　　依托市内外安全科研机构、高等院校，整合本市安全生产领域的科技资源，重点推广和应用先进、成熟的科技成果。调整充实市安全生产委员会专家，制订管理办法，加强安全生产专家使用和管理。培育安全生产评价、咨询论证等安全生产中介服务体系，规范从业行为，充分发挥安全生产中介机构服务作用。到2010年，构建起满足安全生产技术分析、检测、咨询、管理需求的安全技术支撑体系。

　　四、规划实施的保障措施

　　“十一五”期间，必须加强政策引导、资金投入和监管力度，采取有效措施，强化安全意识，落实安全责任，保证规划目标的实现。

　　（一）把安全生产纳入经济社会发展规划

　　安全生产是经济社会可持续发展的重要组成部分，是和谐社会建设的重要保障。县区政府和有关部门要编制安全生产规划，正确处理安全生产与经济发展、社会进步的关系，把安全生产摆在重要位置。完善安全生产规划实施保障体系，健全安全生产控制指标考核体系，将安全生产重要指标、主要任务和重点工程纳入国民经济和社会发展总体规划及统计指标体系，统筹安排安全生产与经济和社会的协调发展。建立安全生产与经济社会发展综合决策机制。相关部门要按规划的要求和职能分工，落实责任，积极创造条件完成规划确定的目标和任务。地方政府要加强对各行业和企业发展规划的指导，扶持符合产业政策、布局合理、具备安全生产条件的企业发展，关闭、取缔不具备安全生产基本条件、非法生产经营的企业。

　　（二）落实安全生产责任

　　强化行政首长负责制，落实政府承担的安全生产监管主体职责，把安全生产作为领导干部政绩考核的重要内容之一，纳入领导干部政绩考核指标体系。强化企业安全生产主体责任，落实企业法定代表人作为安全生产第一责任人的职责，保证安全生产投入，推进科技兴安，落实各项安全防范措施，提高本质安全水平。落实安全生产监管部门的监管职责。监察机关对负有安全生产监管职责的部门及其工作人员履行职责实施监察。充分发挥工会、共青团、社会组织以及社区基层组织对安全生产工作的监督作用。

　　（三）建立多元化投入机制

　　进一步健全和完善安全生产财政保障制度，拓宽安全生产资金渠道，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、金融和保险参与的多元化安全生产投融资体系，引导社会资金投入安全生产。财政预算中安排一定比例的专项资金，保障安全生产重大工程项目建设和主要任务的完成。制定和实施有利于安全生产的经济政策，建立和完善企业安全生产风险抵押金制度、企业安全生产专项费用提取制度，实行专款专用。建立工伤保险与事故预防相结合机制，将一定比例的工伤保险费用于事故预防。鼓励和推动意外伤害险、责任险等商业保险进入安全生产领域。

　　（四）严格安全生产执法

   　 严格执行安全生产事故责任追究制度，严厉打击无视法律、无视监管、无视生命安全的违法犯罪行为。发挥政府各有关部门、公检法和纪检监察机关的作用，建立政府统一领导、部门联合执法工作机制。完善安全生产举报奖励制度。严格落实安全生产许可和建设项目安全设施“三同时”制度。对安全设备设施、个体防护装备等实行安全标志、标识等市场准入制度。对达不到安全生产标准的工艺、设备实行强制淘汰制度。

　　（五）发展安全文化

　　扶持、引导和发展安全文化产业，推动安全文化建设的社会化和产业化。坚持面向基层、面对职工群众的方针，促进安全文化的繁荣。倡导“以人为本”的安全理念，宣传普及安全生产法律和安全知识，提高全民安全意识和安全文化素质。发挥大众传媒的作用，加强舆论阵地建设，在全社会形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，做到人人讲安全，人人要安全。

　　（六）加强安全生产领域的交流与合作

　　进一步加强与外地、民间团体和组织在安全生产领域的交流与合作。加强安全技术交流与人员培训。吸收安全生产先进的经验与成果，充分利用各种形式的资金、技术、人才、管理等资源，加快技术引进、消化吸收和自主创新的步伐。

　　五、重点工程

　　“十一五”期间，在充分发挥市场机制推动作用的前提下，通过政策引导，加大安全生产投入，以建设4项重点工程带动全市安全生产“十一五”规划的全面实施。

　　（一）宿迁市安全生产应急救援指挥中心

　　宿迁市安全生产应急救援指挥中心主要负责各类安全生产信息的接收、处理和上报，对重大危险源进行监控，组织安全生产事故应急救援工作。重点建设重大危险源辩识、分级评价体系和监控系统，建立重大危险源综合监管网络，建立可移动重大危险源的动态实时安全监控系统，建设安全生产事故应急救援综合基地，开发应急救援信息数据库群和决策支持系统。

　　（二）宿迁市安全生产宣传教育中心

　　按照国家二级培训机构标准建设宿迁市安全生产宣传教育中心，建设安全知识展览馆、仿真模拟体验馆、影视教育馆和图书资料馆，规范生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员及其他从业人员培训网络和培训体系，建设教学楼、实验室、电化教学等设施，开发安全生产培训考核软件管理系统，编写出版质量高、实用性强的安全生产教材，向社会普及安全知识和安全文化。

　　（三）宿迁市作业场所职业危害检测检验中心

　　建立完善的作业场所职业卫生检测检验工作网络，建设宿迁市作业场所职业危害检测检验中心，建立作业场所职业危害因素申报登记系统，充实人员，配备专业监督和检查装备，开展职业危害因素（尘、毒、放射性、噪声等）现场检测，研究、推广、应用职业危害预防新技术。

　　（四）监管监察能力建设工程

　　配置与完善市、县（区）安全生产监管部门的专用执法车辆和现场监督检查设备，配齐安全监管检查人员个体防护装备和办公设备，增加业务用房，提高安监系统装备工作信息化、专业化水平。